从“单一便捷”到“综合赋能” 这项改革很“增值”

政务服务增值化改革是今年市委“新春第一会”上部署的重点改革任务，也是我区“改革破难攻坚年”中的重要抓手。那么，什么是政务服务增值化改革？今年的攻坚行动瞄准了哪些发展的“绊脚石”？又将如何冲破藩篱？

增值化改革是优化营商环境的新赛道

近日，记者来到位于锦北街道金马平台的杭州临安余临管业有限公司波纹管生产总部及产业化基地项目现场。可以看到，项目主体结构已经结顶，正在等待设备进厂房。

该项目由杭州联发管业科技有限公司投资建设，将年产燃气不锈钢波纹管1500万米，波纹管管件接头800万只。然而就在不久前，正当企业准备采购设备时，由于子母公司吸收合并引发了一系列问题：联发管业如何从余杭迁至临安？工商、税务怎么办理？吸收合并后，设备固投怎么纳税？是否仍旧享受双招双引政策？……

为了解决企业的燃眉之急，区审管办牵头组织召开了一次联席会。这次联席会“阵容”强大，有锦北街道、锦南新城管委会，以及发改、经信、规资、商务、税务等部门相关负责人。针对企业提出的问题，现场能够解决的问题当场拍板解决，不能解决的问题当场研究，确定解决时限。一场联席会下来，对于企业提出的6个问题都给出了解决措施。

“靠自己去跑，一下子无从下手、也不知道找谁。通过街道、管委会、企业综合服务中心的会商解决，我们的诉求很快得到解决，解决了心里的顾虑。”项目现场负责人何海峰感激地说。

增值化改革是优化营商环境的新赛道，是营商环境优化提升“一号改革工程”的重要抓手。结合临安实际，我区提出了政务服务增值化改革“14193”总体框架，即打造一个线下企业综合服务中心、四个分中心，打造一个线上数字化综合服务平台、打造九大涉企服务功能、完善三张涉企服务清单。

“企业综合服务中心成立了以后，涉及到多个部门办理的事项，我们可以把部门召集在一起，帮企业牵头协调。我们还专门设置了一个项目服务板块，这个板块的工作人员主要通过初审项目，在导办帮办上发挥作用，告诉企业要审批什么，怎么审批，到哪里审批，像这一类的问题，我们都可给他提供咨询服务、协调服务、会商服务、帮办服务。”区审管办业务科科长张新福说，该举措最大的优势在于破解了业务涉及多个部门协调统筹不够有力、业主不熟悉办事流程、不了解政策要求，到处跑、多处问的情况，让业主少跑腿、省点心。这也是今年攻坚行动主要解决的难点问题。

增值化改革和“最多跑一次”有什么区别？

如果说传统的便捷服务是做“减法”，以“简材料、减环节”提升服务效率，那么增值服务就是做“乘法”，为企业提供更广范围、更深层次的精准化、专业化等全周期衍生服务机制。张新福告诉记者，从“最多跑一次”到“增值化改革”，是推动政务服务从便捷服务到增值服务全面升级。即从过去政府“有什么、给什么”变为市场经营主体“要什么、给什么”，通过制度创新、数字赋能双轮驱动，政府、社会、市场三侧协同，打造“全链条、全天候、全过程”的政务服务新生态。

“最多跑一次”是指依托数字赋能，通过不断压缩审批事项、优化办理流程、提高办事效率，助推营商环境优化，增加百姓获得感，让群众少跑腿，让数据多跑路。比如政务服务中心，将原先的政务服务中心、社保医保大厅、不动产登记中心、公安办事大厅、公积金大厅等全部集中到了一起，还整合了供水、供电、供气、通信和公证等公共服务，实现“进一扇门，办千件事”。简单来说，就是群众和企业在办理业务时，在材料齐全、符合条件时，最多跑一次可办结。

而政务服务增值化改革的受益群体是企业，主要解决他们审批之外的需求。“增值化改革，有‘增’才有‘值’。”张新福表示，围绕“改革破难攻坚”年，区审管创新探索“前台综合受理、后台分类联办、增值服务有效链接、限时办结反馈”的运行模式和前后台业务衔接、跨部门业务协同等工作机制，集成提供政策、金融、人才、科创、兜底等九个板块的增值服务，从而实现综合赋能。

截至目前，通过线下中心和线上平台，已经累计办理项目审批和增值服务1072件，办结率100%。

今年改革的重点任务有哪些？

“攻坚”最早是军事术语，指对坚固设防之敌进行强攻。“改革进入攻坚阶段”则是指好改的都改了，剩下的都是难改的，也就意味着今年的政务服务增值化改革是一项复杂的系统工程，不可能一蹴而就。

区审管办相关负责人表示，接下来将继续按照省市要求，围绕临安产业强区战略，在推进线上中心和线上平台的基础上，重点在项目服务、政务服务、金融服务、科创服务、开放服务、人才服务等增值化领域做好事项拓展和服务，在推进落实“一窗受理、联合会商、联合验收”上下功夫求实效，在涉企问题高效闭环处置上优化流程，协同部门高效解决问题，让企业切实感受到增值化改革带来的便利。

围绕新定位，线上线下抓融合。按照涉企服务中台枢纽的定位，建强线下区级企业综合服务中心，优化中心8大增值服务场景物理空间配置，加快企业服务中心派驻人员和增值服务事项限时统一进驻；依托省一体化在线政务服务平台，承接“浙里办”法人频道迭代升级，加快“基础功能+特色应用”为架构的“企呼我为”（临企通）线上增值化政务服务平台的开发建设和上线运行。

围绕优机制，争先创优出亮点。以项目审批速为重点，优化完善“三部一中心”运行模式，进一步提升项目审批效率。探索实施工业厂房类项目“分步预验、预验即试产”改革，有效缩短工业厂房验收时长，最大程度让项早竣工、早投产、早见效；设立营商环境投诉监督服务中心，创建“老张政务通、老吴帮帮办、童哥听您诉”服务品牌，推动涉企问题分类分层分级办理落实。

围绕优服务，利企便民更高效。全面梳理13项“一件事”服务事项清单，制定实施方案，推行联审联办，提升行政服务效能；深化“一网通办”，加强区镇村社三级政务服务2.0平台应用，确保“一网通办”率保持在90%以上；大力推行电子印章和电子签名，推进更多事项“无证明”办理，进一步提升政务服务便利化水平。

记者 朱艳