改革潮涌 踏浪远航

改革“一子落”，发展“满盘活”。全面深化改革，是时代的永恒主题，也是发展的不竭动力。

临安是一座改革创新之城，哪里有瓶颈制约，哪里就是改革的主攻方向。过去一年，临安全面贯彻中央和省、市委决策部署，聚焦企业所需、群众所盼，在思维观念上“破冰”、体制机制上“破题”、堵点难点上“破局”，一批具有标志性引领性的重点改革不断突破，一批重要改革成果正在形成，一批顺应群众期盼的改革红利加快释放。

改革让企业主体“更有感”

“水深则鱼悦，城强则贾兴。”回首过去一年，“产业强区”交出了精彩答卷。成绩的取得，与实施营商环境优化提升“一号改革工程”密不可分。

营商环境优化作为一项系统工程，首先需要观念的转变。政务服务增值化改革，带来了理念的深层次变革——从过去政府“有什么给什么”变成了市场经营主体“要什么给什么”。

浙江聚宝和食品有限公司对此颇有感触。该公司主营山核桃、开心果等坚果产品，一直委托其他工厂加工，但在销售旺季时产量很难跟上。去年，该公司成功竞得龙岗工业区一宗20亩工业用地，打算建设自己的厂房。

在签订土地出让合同当天，公司就递交了相关材料，结果第二天“三证”就顺利到手。“我有不少亲戚朋友也是开厂的，前些年他们拿地办厂，三证全部办完需要两三个月时间，这次这么快拿到三证，真的没想到！”公司负责人陈卜蕾对办证的“超跑速度”发出惊叹。“按照现在的进度，新厂房预计在下一个销售旺季前就能建成投用，对公司发展来说，真是一场‘及时雨’。”

如何做到24小时内“三证齐发”？关键在于规资临安分局等多部门协同推进改革，按照“做足前期、服务前置、并联审查”的工作模式，将用地规划许可证、工程规划许可证和不动产权证三个事项一窗受理，并安排专员多环节并联审查，为项目建设节省了宝贵的时间。

“涉企服务，关键要做到让企业有感。”区委改革办相关负责人介绍，去年7月底，我区出台《临安区政务服务增值化改革全面试点实施方案》，围绕“一中心、一平台、一个码、一清单、一类事”五个一的主线，提出了政务服务增值化改革“14193”架构，并开发了“企呼我为”线上企业综合服务平台，为企业提供更广范围、更深层次的全周期衍生服务。

一年来，临安坚持政务服务标准化、规范化、数字化一体推进，各类增值服务“花样迭出”，让企业“信任感”满满；积极营造公平公正的法治环境，出台《关于进一步优化营商环境的决定》，规范行政执法、强化权益保护，让企业“安全感”满满；不断完善教育医疗配套，落实各项优惠政策，构建优质产业链，让企业“获得感”满满。

改革让群众生活“更美好”

利民之事，丝发必兴。临安推进改革，既有乘风破浪的气魄，也有润物无声的细腻，悄然为百姓健康撑起“保护伞”。

急救是医疗救治的“前哨”，是守护群众生命安全的第一道防线。临安面积广、跨度大、山区多，院前急救工作显得尤为重要。

“快，这里有人受伤，需要救援！”去年8月13日，岛石镇江川村发生交通事故，有老人头部流血，情况危急。指挥中心接警后，120调度员第一时间共享信息，交警122接警员迅速锁定事故地点，指令附近警力赶赴现场。

事发4分钟，“急救侠”志愿者赶到现场，在调度员的远程指导下开展基础救助。第9分钟，120救护车到达也到达现场。随即交警启动“空地结合”机制，保障沿路通畅，原本50分钟的车程，缩短至38分钟，顺利将伤者送达临安区第四人民医院进行救治。

“极速救援”的背后，是11个部门的多跨协同改革。通过组建“综合急救快速反应指挥中心”这个“大脑”，各部门通力协作，重塑急救管理体系，并形成一套行之有效的规范，做到接报即施救、上车即“会诊”。同时，在全区1.6万名由交警、网格员、快递骑手等组成的“急救侠”队伍的加持下，让每一个生命都能得到最快救助。

近年来，临安在“天目医享”改革的基础上迭代升级，积极构建“医防救”一体联动机制，有效解决人民群众，尤其是山区群众“就医难”“预防难”“急救难”等痛点。全区组建151支由区级医院专科医生、卫生院全科医生、卫生室乡村医生构成的签约服务团队，配备签约服务随访车、综合巡回诊疗车“上门服务”，同时建立“数字3D健康档案”，绘出健康疾病图谱，重塑院前急救模式，累计惠及群众34万人次。

民之所望，改革所向。过去一年，临安聚焦人民群众“急难愁盼”问题，攻坚破难，勇于创新，全力推进公共服务“七优享”工程，让幼有善育、学有优教、劳有所得、病有良医、老有康养、住有宜居、弱有众扶，百姓的一个个“小目标”变成现实，奏响了民生幸福的新乐章。

改革让共富路径“更宽广”

深化农村土地制度改革，发展壮大新型农村集体经济，是推进共同富裕示范区建设的重要抓手。2023年3月，国家正式启动农村集体经营性建设用地入市试点工作。临安紧抓试点机遇，稳妥有序推进农地入市改革。

去年12月，昌化镇双塔村的一块建设用地以252万元成交，敲响了临安农村集体经营性建设用地入市交易的“第一槌”。该地块位于原双塔宜养小学区域，出让面积2075平方米，规划用地性质为商业用地。通过入市竞拍，让“沉睡资源”成了抢手的“香饽饽”，给双塔村带来了170余万元的集体收入。

同时，竞拍得主杭州临安唐昌宜养酒店有限公司，对这块地也寄予“厚望”。由于该地块毗邻“风之谷”旅游景区，公司计划投资2000余万元，在此打造集休闲、度假、康养为一体的轻奢精品酒店，并配合周边存量农房整体开发，构建起集餐饮、民宿、旅游、文创等休闲旅游业态集群，把“风之谷”景区的聚合效应做大做强。

“农地入市工作对增加村集体收入，解决村民就业，促进城乡融合发展、乡村振兴等具有重要意义。”规资临安分局有关负责人介绍，去年，临安出台了《临安区农村集体经营性建设用地入市试点工作实施方案》，对全区农村集体经营性建设用地进行了调查摸底，对国土空间规划确定为工业、仓储、商服、旅游等用途且已办理集体土地所有权登记发证的存量集体建设用地，均可入市交易。“目前还有一批符合‘上市’条件的成熟地块，将结合各地招商和项目引进，稳妥有序推出。”

临安在乡村方面的改革，向来“出彩”。去年，区文广旅体局牵头的“乡村经营模式”改革被省文旅厅评为“八八战略”实施20周年文旅典型案例。以村集体出资源、市场出运营、政府出规则、“能人”出智慧、村民出力量，以及主体市场化、决策科学化、分工精细化、布局系统化、管理企业化的模式，形成一条高效率、可持续、惠民生的农民农村共富新路径，成为破解缺市场、缺人才、缺资源等乡村振兴痛点的管用“良方”。

在“千万工程”的指引下，临安以走在前、做示范的使命担当，在建设共同富裕示范区道路上迈出了坚实步伐，形成了一批典型经验、创新模式。2023年，新入选省级共富最佳实践1个、省级共富观察点1个、市级共富试点3个、市级共富最佳实践3个。省市级共富试点、最佳实践总量居全市第一。

江河行地，是穿山越滩后蓄积的力量；草木葳蕤，是吐故纳新后呈现的壮美。新的一年，面对全面深化改革大潮，临安意气风发，踏浪前行，以磅礴之力推动着动能、改变和进步不断生成。

记者 吴忠民