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2018年12月21日

40年深化集体林权制度改革

临安林改成效显著

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临安集体林权变革史

改革开放前,临安林权制度虽历经多次改革,但仍然存在林权不稳等问题。1981年10月,临安全面贯彻落实中共中央、国务院《关于保护森林发展林业若干问题决定》精神,在西天目乡(现天目山镇)开展稳定山权林权、划定社员自留山、落实林业生产责任制的林业“三定”试点,拉开集体林权制度改革序幕。1982年12月,“三定”工作结束。在此后6年内,相继实行较大规模山林承包到户和稳定、完善山林责任制工作,实现山定界、林定权、人定心,调动全县农民生产积极性。1990年8月,临安开始完善山林责任制工作,以石瑞乡(现河桥镇)为试点。完善林业生产责任制工作历时一年。1994年,县政府以东天目乡梅家村(现太湖源镇东天目村)、紫水乡城后村(现潜川镇城后村)为试点,在全县90%以上乡村林场推行林业股份合作制以促进林业经济发展。随着“集体有山无力开发,群众有力无山开发”矛盾突显,1998年3月,市政府在河桥乡首益村(现河桥镇中鑫村)开展建立和完善山林流转机制试点,大力推进集体统管山流转,使集体统管山和农户手中闲置林地进入市场。

进入新世纪,第一轮山林承包期陆续到期,而山林对农民重要性日益突出,尤其是临安两昌地区承包山核桃等经济林是农民收入主要来源。2001年7月,临安开展延长山林承包期、核发“林权证”工作,首选湍口镇军建村(现湍口镇雪山村)试点,全市实行山林承包期延长50年不变政策。2002年12月,山林延包工作基本完成。这项属全省首创的完善林权制度改革,起到了农业增效、农民增收、农村稳定的重大作用。

2008年,市委、市政府根据中共中央、国务院《关于全面推进集体林权制度改革的意见》精神,开始新一轮林权制度改革,临安也被列为全省集体林权制度改革示范区。2009年,临安正式实施以明晰产权为核心,规范流转为重点,林权抵押贷款为突破的新一轮改革。通过3年努力,2011年底,改革工作基本结束,并取得显著成效。临安当年全市林业总产值首次突破100亿元,成为全省8个“林业产业百亿强县”之一。2012年,临安明晰山林产权工作基本完成,累计完成集体林地确权19.49万公顷,完成发放林权证换发10万余本。2017年,临安实现林业产业总产值181.84亿元。

临安林权制度改革,在带动经济效益同时,也促进临安生态环境明显改善。2013年5月21日,时任浙江省委书记夏宝龙在国际太湖文化论坛年会致辞中,对太湖源镇白沙村给予高度评价:“白沙村生态建设成果是习近平主席在担任浙江省委书记期间提出的‘绿水青山就是金山银山’理念的生动阐释”。白沙村从以“卖山头”到“卖山货”再到“卖生态”,从“砍树”到“售产品”再到“看树”的发展演变过程,成为临安林权制度改革进而带动经济生态效益双丰收的缩影。原国家林业局局长贾治邦、各司局负责人等先后多次来临安调研林改工作并给予高度评价。《人民日报》、中央电视台、新华社、《光明日报》《经济日报》、中央人民广播电台、《科技日报》《中国青年报》《农民日报》《法制日报》等中央媒体也纷纷报道临安林改工作,临安林改经验也在全国集体林权制度改革百县经验交流会上作交流发言。可以说,临安集体林权制度改革工作始终走在全国前列。

林权制度改革成果

林改工作在区委、区政府的直接领导下,在区人大、区政协的关心和帮助下,经过全区上下的共同努力,取得了较为显著的成效。

1.全面完成主体改革任务和林权信息化工作,荣获“浙江省集体林权制度改革模范县”称号。全区集体林地明晰产权面积达到292.4万亩,占林改面积76.5%;全区已确权户数123726户,确权率98.6%;已发证农户121107户,林权证发证率达98%,全区已签订合同77671户,合同签订率96%。对59.8万亩不适宜家庭承包的集体林地实行均股、均利,颁发《山林股权证》28510本,受益农户达67609人。建立林权信息系统,解决历史遗留问题。做到系统中的证本数量与实际发放数量一致、证本数据与原始申请表(册)一致、证本面积与实际面积一致,并能实现空间数据与属性数据及图证的互查,实现了林权信息的网络化管理。2013年5月省政府授予我区“浙江省集体林权制度改革模范县”称号。

2.全力拓宽林业投融资渠道,完善林权抵押贷款运行机制,配套改革成就显著。以林权抵押贷款为重点,大力推进林业金融改革,截止2017年底林权抵押贷款累计达12亿元,贷款余额达4.2亿元,涉贷金融机构已达6家,受益农户6800余户;政策性林木保险的投保范围和投保品种得到进一步的拓展,新增了山核桃气象指数保险等品种,全面提升林业抗风险能力,公益林火灾险、商品林和毛竹林综合保险投保面积达130.5万亩;建设林业专业合作组织,健全社会化服务体系全区已培育林业股份制专业合作社7家,组建林业专业合作社247家、家庭农场共计359家,其中以林业种植为主的家庭农场(林场)148家。狠抓商品林采伐管理制度改革,强化森林资源保护;逐步完善了支持集体林业发展的公共财政制度。

3.建立三级联动的林权管理服务网络体系。在主体改革任务完成后,围绕“搞活经营权、落实处置权、保障收益权”,理顺林权管理体制,维护农民合法权益,促进林地规范流转,着力打造公正、可靠的林权管理平台,公开、高效的流转交易平台,便捷、周到的社会服务平台。按照“村有信息员、镇(街)有服务窗口、区(县)有服务大厅”的要求,建立了三级联动的林权管理服务网络体系,成立了269人的村级林权服务信息员队伍。成立了区农村产权交易中心,林权流转平台初步建成,全区林地流转面积累计达43万亩。

区林业局(农业局)